平安京遷都からしばらく経つと、王権は嵯峨天皇系と淳和天皇系の両統が迭立する安定の時代に入りました。しかしそれも長くは続かず、王権をめぐる権力闘争が生ずるようになります。この時代は国際関係にも大きな変化が起こっていました。そして、そうした歴史の結果として摂政・関白が登場するようになります。摂関政治が成立する前史としての九世紀後半の時代に注目してその歴史を考えます。